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入选省发展改革委以工代赈典型案例——阜淮铁路项目创新以工代赈推广方式 促增收惠民生
发稿单位:铁投公司       日期:2024-10-28        点击:

阜淮铁路项目位于安徽省北部,途经淮北、宿州、亳州、阜阳四市,正线全长142.5公里,规划总投资约228亿元,被纳入2023年度适用以工代赈的省级重点工程项目清单。

该项目自2022年11月开工以来,安徽省投资集团旗下安徽省皖北城际阜淮铁路股份有限公司(以下简称“阜淮铁路公司”),切实履行国企社会责任,贯彻国家、省有关工作部署,积极落实以工代赈政策,采取“试点先行、逐步推广”工作思路,聚焦“四大问题”,创新推广方式,致力于将阜淮铁路站前1标打造成为阜淮铁路全线以工代赈工作的“排头兵”“桥头堡”。目前,该标段累计吸纳当地群众518人、中西部省份外出务工人员1207人参与项目建设,已发放劳务报酬8900余万元,有效促进了群众就业增收。

围绕群众务工组织,解决“谁来干活”问题

一是建立用工协调机制。阜淮铁路公司及施工单位与项目沿线所在政府建立劳务沟通协调机制、工作会商机制,以每周一次的频率召开以工代赈工作调度会,及时协调解决以工代赈工作过程中出现的问题。二是开展劳动力摸排。会同施工单位积极对接属地镇政府和村委会,以召开会议、进村入户等方式及时开展劳动力摸排调研和政策宣讲,充分激发项目沿线群众参与项目建设的热情。三是明确就业岗位。指导施工单位根据能够实施以工代赈建设任务和用工环节的劳务需求,明确项目所在县域内可提供的就业岗位、数量、时间及劳动技能要求,并及时向项目所在地人民政府告知用工计划,经匡算,项目建设期间预计提供混凝土工、钢筋绑扎工、厨师、保洁、安保等劳动岗位约350个。

充分发掘用工潜力,解决“干什么活”问题

一是明确用工环节。阜淮铁路公司与施工单位结合项目所在地区经济发展水平和当地群众务工需求情况,以及项目施工时长、工作种类等情况,明确设施便道养护、施工生活区服务、临时工程施工、项目部驻地保安、保洁、绿化等环节实施以工代赈,同时向主体工程建设环节进一步延伸,例如土方作业、钢筋绑扎等。二是开展技能培训。由项目工程部、安质部牵头,组织开展新《安全生产法》宣讲、消防安全知识培训、安全用电培训、高空作业及吊装安全培训、钢筋绑扎等各类培训15次,受培人员达2000人次,经过技能培训,大大提升了当地群众的就业技能,同时,没有发生一例重大安全问题及隐患,群众务工安全得到有效保障。

聚焦劳务报酬发放,解决“发放多少”问题

一是确定标准。指导施工单位结合地方省属国企同类人员工资标准,参照当地物价水平,按照“就高不就低”的原则,合理确定以工代赈劳务报酬标准,例如混凝土工、钢筋绑扎工等技术工300元/天,厨师270元/天、保洁等辅助工120元/天,该工资标准在当地都属于较高水平。二是规范发放。指导施工单位建立统一规范的用工名册和劳务报酬发放台账,经务工人员签字确认、公示,并报相关职能部门审核后,通过农民工工资专用账户及时将劳务报酬发放至本人银行账户,没有发生一例拖欠务工群众工资情况。

突出组织保障建设,解决“怎么干好”问题

阜淮铁路公司充分把握以工代赈政策内涵,始终把解决群众就业增收问题作为以工代赈工作的的出发点和落脚点,探索建立“一包保五结合”工作体系。

一包保。即建立包保机制。从相关职能部门中挑选若干骨干力量,专门负责与政府部门、村集体沟通,并全权负责组织开展就业岗位设置、技能培训、组织实施等工作。

五结合。一是与品牌创建相结合。以阜淮铁路公司“党群同心 温馨城际”工会品牌创建为载体,开展“暖民心”行动,在施工生产一线建设红色驿站(工会驿站)5个,解决户外劳动者“吃饭难、喝水难、休息难”问题,大大提高了户外劳动者幸福感。

二是与农民工“五共”管理相结合。指导施工单位项目工会成立农民工管理组织,由施工经理部商务部、财务部、办公室联合牵头成立本项目的以工代赈工作“调研+设置岗位+招聘+培训+工资发放”链条式工作管理体制。制定完善的群众务工管理制度,包括劳动合同签订、为群众办理工资卡、购买劳动保险、安全生产培训,确保务工群众的合法权益得到保障。鼓励务工群众参与施工项目的日常管理,通过设置反馈箱、二维码、进工地调研等收集劳动者意见建议,按时做好反馈工作,提高务工群众的参与度和归属感。

三是与项目劳动竞赛相结合。根据标段各分部用工情况,常态化举办劳动竞赛,综合考评各分部以工代赈工作开展的实效和劳动报酬发放比例情况,确保两者在方向上保持一致,让参与人员了解以工代赈工作和劳动竞赛的重要性和意义,激发积极性和参与热情,同时广泛为务工群众提供必要的培训,提高他们的技能水平和综合素质,确保工作的顺利推进和有序进行。

四是与党群协理员工作相结合。选取项目领导班子副职担任党群工作协理员,加强和改进经理部与劳务人员之间的协调、沟通和交流,同时,纳入施工日常工作网格化管理,协调各方资源,帮助解决群众的实际问题。这两者相结合,既保证了以工代赈工作的有效实施,又充分发挥党群协理员的基层服务作用。

五是与企地共建相结合。针对丧失劳动力的贫困家庭,指导施工单位积极承担企业社会责任,与一些贫困家庭建立结对帮扶机制,纳入以工代赈管理,通过这种方法让帮扶对象获得劳动报酬。同时,吸纳贫困家庭中未落实就业的大学生,依托以工代赈政策,对接就业需求,让大学生参与到企业非涉密的管理岗位和部分高技能岗位,并对表现优秀的大学生予以转正录用,进一步提升了这些贫困家庭的幸福感。

为群众生活铺就“幸福路”,为助农增收绘就新画卷。下一步,阜淮铁路公司将围绕项目建设进展和沿线群众需求,充分挖掘项目用工潜力,进一步创新工作机制、拓展赈济模式,积极推动群众增收致富和项目高质量建设良性互动,奋力为巩固脱贫攻坚成果、赋能推动乡村振兴贡献更大力量。

延伸阅读

以工代赈是指政府投资建设基础设施工程,受赈济者参加工程建设获得劳务报酬,藉此取代直接赈济的一项扶持政策。主要目的是向参与工程建设的群众发放劳务报酬、开展就业技能培训,促进其就地就近就业增收。

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